以開放促改革 提升綜合保稅區(qū)發(fā)展活力

□ 徐陽

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出，要“堅持以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制”。連云港綜合保稅區(qū)是我市對外開放、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型等方面的重要窗口，不斷提升綜合保稅區(qū)發(fā)展活力和競爭力，對于我市“一帶一路”強支點建設、促進開放型經濟高質量發(fā)展具有重要意義。連云港綜合保稅區(qū)應堅持以開放促改革，主動融入自貿區(qū)建設，發(fā)揮好開放平臺重要作用，在全市構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的歷史大勢中站排頭當先鋒。

一是聯(lián)動自貿片區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。自貿片區(qū)和綜保區(qū)都是連云港深化改革開放的重要載體，既有相同的開放功能，更有差異化的政策試點重任。不能孤立地推進二者建設，應當重視政策疊加效應的挖掘，實現(xiàn)“1+1〉2”的效果。從長遠看，自貿片區(qū)與綜保區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，既要用自貿試驗區(qū)先行先試的體制機制去突破綜保區(qū)“物理圍網”對深化改革、擴大開放的制約，又要用綜保區(qū)轉型發(fā)展來落實自貿試驗區(qū)在貿易投資便利化、貿易多元化等方面的先行先試成果。同時，保稅區(qū)應主動對接、主動融入，積極整合政策優(yōu)勢和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在推進國際班列中轉運輸、港口功能服務等領域改革實踐中發(fā)揮作用，強化推進“區(qū)港聯(lián)動”新模式。

二是精準產業(yè)定位，打造區(qū)域特色。綜保區(qū)要推動產業(yè)集群配套發(fā)展，圍繞產業(yè)基礎引進和建設一批大項目、好項目，大力推動主導產業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”，推動產業(yè)集群化集約化發(fā)展。致力科技產業(yè)、保稅加工和保稅物流等功能于一體的方向發(fā)展，為推動加工貿易轉型升級和提升先進制造業(yè)發(fā)展水平提供支持。立足區(qū)內企業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)新增平臺需求，主動對接協(xié)調海關等有關部門，加快推進平臺獲批建設。圍繞“基礎設施”實現(xiàn)形象提升，緊緊圍繞項目需求，高標準改造原有廠房，同時新建一批符合現(xiàn)代化要求的標準廠房，加快推進道路拓寬工程等基礎建設。進一步理順體制機制，暢通日常維護流程，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，激發(fā)載體平臺的活力。

三是加強招商引資，促進產業(yè)集聚。積極對接“一帶一路”沿線國家和城市，深入研究產業(yè)轉移趨勢、沿線國家及城市資源優(yōu)勢和物流產業(yè)需求特點，充分結合區(qū)域具體政策情況，瞄準重點適合在綜保區(qū)發(fā)展的企業(yè)類型，主動出擊，精準招商。積極開展招商，重點引進倉儲物流、國際采購、配送、展示貿易企業(yè)。搶抓當前產業(yè)轉移機遇，準確捕捉保稅區(qū)發(fā)展的潛在機遇,積極接洽長三角地區(qū)、山東地區(qū)等地綜保區(qū)產業(yè)轉移,做好項目的招引與承接。積極對接加快國際化的本土企業(yè)需求，加強政策輔導和幫辦服務，鼓勵本土企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，同時加強對入?yún)^(qū)企業(yè)的支持服務，通過提增量、抓增資等方式，打造區(qū)內龍頭企業(yè)。在政策范圍內給予企業(yè)最大的優(yōu)惠力度，為企業(yè)提供熱情高效服務，讓區(qū)外企業(yè)想進來，入?yún)^(qū)企業(yè)能留得住。要放寬綜保區(qū)內企業(yè)準入條件,鼓勵各類企業(yè)在綜保區(qū)投資發(fā)展。

四是注重人才培養(yǎng)，強化智力保障。綜保區(qū)的開發(fā)建設，核心在人才，要大力營造“引得進、留得住、用得好”的人才環(huán)境。大力加強人才的培養(yǎng)和儲備，加強對外交流與合作，通過內培外引，打造更專業(yè)的人才隊伍。要大力提高人員素質能力與業(yè)務水平,注重綜保區(qū)政策業(yè)務功能、實踐運用能力的學習和培訓，打造適應新時代外向型經濟特點的業(yè)務團隊和骨干人才。開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)等部門要積極選派一線工作人員到上海自貿區(qū)、蘇南各地綜保區(qū)掛職鍛煉，從外地學習中學習到更多先進的管理和技術。對保稅區(qū)內企業(yè)引進高層次、國際化，尤其是緊缺急需人才,要優(yōu)先給予充分政策支持，以更加合理開放的政策體系吸引更多國內外優(yōu)秀人才賦能連云港保稅區(qū)高質量建設。

五是深化體制改革，優(yōu)化服務環(huán)境。誰能率先深刻理解并靈活運用好海關政策，誰就會掌握工作主動權，在國內外市場占得高地，尋得先機。要加快對接、復制推廣上海自貿區(qū)、蘇州自貿區(qū)等發(fā)達自貿區(qū)關于海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，加強區(qū)內區(qū)外聯(lián)動、區(qū)港聯(lián)動，強化口岸相關單位的監(jiān)管查驗聯(lián)動和信息化建設，進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，改善和優(yōu)化通關環(huán)境，提高通關效率，幫助企業(yè)降本增效。同時結合企業(yè)需求，精準透徹做好政策解讀和宣講，制定優(yōu)惠政策，積極吸引優(yōu)質企業(yè)入駐。深度解讀針對海關政策的調整，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的功能作用，對外吸引適合區(qū)內發(fā)展的企業(yè)，打造寬松的營商環(huán)境，在政策范圍內給予最大的優(yōu)惠力度，為企業(yè)提供熱情高效服務，讓區(qū)外企業(yè)想進來，讓區(qū)內企業(yè)留得住。

本文系2024年度江蘇省黨校系統(tǒng)調研課題重點項目“沿海開放40周年背景下連云港綜合綜保稅區(qū)高質量發(fā)展路徑研究”（XT24007）階段性成果

作者單位：連云港市委黨校

總值班: 吳弋     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發(fā)布

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