在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

□ 吳秋婷 隋心

習近平總書記強調：“法治是最好的營商環(huán)境。”良法善治是保障經濟持續(xù)健康運行的現實需要。當前，我國進入高質量發(fā)展階段，優(yōu)化法治化營商環(huán)境成為全面深化改革的重要內容，成為推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措。

一、聚焦“四個重點”，進一步增強營商環(huán)境規(guī)范化公平化全民化。一要加強平等保護立法。及時總結平等保護各類市場主體產權和合法權益的問題和政策措施，重點針對產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等領域加強立法規(guī)劃、突出立法重點，為平等保護各類市場主體、規(guī)范和引導企業(yè)發(fā)展提供具體法規(guī)依據。要進一步強化營商環(huán)境規(guī)則和標準的明確性、穩(wěn)定性、透明性，使各項規(guī)則和標準清晰明白、易于遵行，確保在規(guī)則框架內調整各類市場主體的利益關系。要做好規(guī)章、政策、標準的統(tǒng)籌協(xié)調，加強對各部門規(guī)章、政策、標準備案審查，確保相關法律法規(guī)彼此融通。二要堅持嚴格公平執(zhí)法。全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核等制度建設，重點解決亂作為、慢作為和不作為問題。大力整頓執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法主體，推進聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，杜絕運動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法。要嚴厲打擊針對企業(yè)家和嚴重危害企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法懲治因黑惡勢力、利用職務便利以及由經濟糾紛引發(fā)的各類侵犯民營企業(yè)合法權益的違法犯罪行為，營造平安穩(wěn)定的經營環(huán)境。要優(yōu)化行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的權責配置，用好督察、紀檢、審計等手段切實打通法律政策執(zhí)行的“最后一公里”。三要落實公正司法保護。要充分發(fā)揮司法審判職能作用，深化知識產權審判“三合一”改革、加大“執(zhí)轉破”工作力度等，進一步提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產經營，努力讓民營企業(yè)吃下權益有保障的法治“定心丸”。要明確和統(tǒng)一裁判標準，準確界定產權關系，慎用司法保全措施，健全民商事司法與刑事司法銜接機制，與時俱進筑牢依法平等保護企業(yè)合法權益的司法防線。要發(fā)布典型案例，以規(guī)則的“確定性”、法律適用的“統(tǒng)一性”“平等性”確保各類企業(yè)從容應對市場“不確定性”，進一步堅定企業(yè)和企業(yè)家權益有法治保障的恒心。四要實施全民普法宣教。要針對不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)需求，組建“首席法律咨詢專家+多元普法精英”專業(yè)團隊，制作“點單式”普法套餐，切實解決普法“不精準”問題。要健全完善全方位的普法宣傳機制，把握自媒體時代宣傳規(guī)律，加強部門密切協(xié)同，廣泛發(fā)動基層力量，共同彈好普法宣傳“協(xié)奏曲”。

二、落實“三類服務”，進一步增強營商環(huán)境便利性服務性惠企性。一要主動服務。常態(tài)化開展企業(yè)運營體檢,針對企業(yè)風險內控機制不足問題，組建“法律診療所”,提出“診療”意見；常態(tài)化開展送法入企,深入推進“法企同行”系列宣教活動,推動“三官一律”、普法志愿者等定期走入企業(yè)，進行巡回審判、普法講座、以案說法等；常態(tài)化開展文化共建,與工商聯(lián)共同建立企業(yè)經營管理決策層、管理人員等法治培訓制度,做到普法教育經常化、制度化。二要精準服務。加強智慧機關、智慧服務建設，健全完善一體化在線服務平臺，用“小程序”“小應用”精準破解服務難點、辦事堵點。要以企業(yè)需求為導向，進企業(yè)、到車間，問需求、想辦法，特別是對企業(yè)建設生產中遇到的突出問題，分類進行跟蹤幫辦服務，真正做到讓“企業(yè)跑”變“部門跑”，讓“找服務”變“送服務”，提升服務水平與效率。要以問題為導向，制定“個性化、一對一”的問題解決方案，為企業(yè)出謀劃策解難題。三要優(yōu)化服務。持續(xù)深化“放管服”改革，對政務服務窗口辦理事項充分授權，開通審批“快車道”，做優(yōu)“不打烊”自助區(qū)，將涉及中小企業(yè)生產準入、生產運營相關的行政審批事項納入綠色通道辦理，提升一體化政務服務能力。要深化平安法治企業(yè)創(chuàng)建，加強企業(yè)人防、物防、設施防建設，指導企業(yè)加強內部安全防范、排查化解安全隱患，定期對企業(yè)安保人員進行法律法規(guī)、消防知識、安防技能等培訓。要深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，始終保持對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。

三、健全“三項機制”，進一步增強營商環(huán)境統(tǒng)籌性持續(xù)性嚴格性。一要建立健全“常態(tài)聯(lián)系”溝通機制。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，特別是圍繞園區(qū)、重大工程項目、重點企業(yè)建立掛鉤聯(lián)系制度，暢通企業(yè)參與政策制定的渠道，聚焦政策落地“最后一公里”。二要健全政務服務評價機制。實施服務評價實時上報，差評回訪，整改反饋，全流程閉環(huán)工作機制。要創(chuàng)新實施政府與市場主體共享信用信息的機制，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治機制，營造誠信社會環(huán)境。三要建立健全“督查監(jiān)管”考評機制。建立常態(tài)化督查考評機制，加強督查考評結果運用，倒逼機關部門和干部隊伍轉變作風、提升效能。要建立權責清單動態(tài)調整和監(jiān)管機制，制定出臺監(jiān)督檢查權責清單，完善涉企檢查審批備案制度，全面公開辦事指南和監(jiān)督投訴電話，保證行政權力的規(guī)范運行，做到清單之外無權力，無授權不可為。要探索創(chuàng)新符合平臺經濟、產業(yè)數字化、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監(jiān)管模式，通過完善大數據建設和明確工作規(guī)范，進一步壓減調研檢查頻次。

本文系2024-2025年度連云港市社科基金項目立項課題《我市營商環(huán)境法治化建設現狀及優(yōu)化路徑研究》（立項編號：24LKT0022）階段性研究成果。

吳秋婷：市委黨校法政教研室副主任，副教授

隋心：市委政法委法治處處長

總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發(fā)布

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