【治國理政新實踐·江蘇篇】連云港市擬推行律師調(diào)查令解決執(zhí)行難題

【連網(wǎng)】（記者 史衛(wèi)平 通訊員 方帥 王勇）被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、隱藏執(zhí)行財產(chǎn)，一直是一個執(zhí)行難題。昨日，記者從連云港市中級法院和灌云縣法院、灌云縣司法局聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上了解到，連云港市將深入推行律師調(diào)查令，提高執(zhí)行效率。被調(diào)查人無正當理由拒絕調(diào)查的，法院將依法以妨害民事訴訟強制措施給予相應的制裁。

當前法院解決執(zhí)行難面臨很多現(xiàn)實難題，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、執(zhí)行財產(chǎn)難尋問題最為突出。為破解這一方面的難題，連云港市法院在加大依職權調(diào)查、查尋力度的同時，充分運用法律賦予的權力，動員社會各方面積極力量依法參與執(zhí)行，增強執(zhí)行效果，推行律師調(diào)查令成為一個非常重要的手段。在執(zhí)行程序中，當因客觀原因無法取得與有關被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況和實際履行能力的證據(jù)時，人民法院依職權或依申請執(zhí)行人申請，授權申請人的代理律師向有關單位和個人進行調(diào)查，獲取被執(zhí)行人相關財產(chǎn)信息證據(jù)的制度。

今年8月，灌云縣法院在執(zhí)行申請執(zhí)行人戴某與被執(zhí)行人曹某、卞某借款合同一案中，因被執(zhí)行人財產(chǎn)有抵押登記，但抵押權人在異地，且無法聯(lián)系，被執(zhí)行人陳述抵押房屋不夠抵押權清償。為了調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)及被執(zhí)行人涉及其他抵押情況，維護好當事人權益，法院向申請執(zhí)行人代理律師簽發(fā)調(diào)查令，向有關單位調(diào)查證據(jù)。根據(jù)律師調(diào)查取得的證據(jù)，法院對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行了處分，使案件得到快速執(zhí)行。

連云港市法院在對實施律師調(diào)查令進行前期探索嘗試的基礎上，將在連云港市進一步推行開展。律師調(diào)查令的調(diào)查范圍主要包括：被執(zhí)行人及其家庭成員的基本情況；被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況；被執(zhí)行人對第三人享有到期債權及第三人財產(chǎn)情況；證明被執(zhí)行人償還債務能力的資料和信息；被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被執(zhí)行財產(chǎn)的證據(jù)。但上述事項涉及國家秘密或依法必須由司法機關調(diào)查，以及與執(zhí)行案件無關的除外。

記者了解到，持令律師雖是當事人委托的，但調(diào)查令是人民法院簽發(fā)的，賦予的權力是來自于法院的委托授權，而非來自當事人，其實質(zhì)就是法院將部分調(diào)查權依職權或根據(jù)當事人的申請委托給了律師去行使。律師持令調(diào)查的結(jié)果向法院報告，對法院負責。所以律師調(diào)查令是法院司法權的一種補充和延伸，具有強制性和司法強制力保障。對持有調(diào)查令的律師在依據(jù)調(diào)查令載明的事項進行調(diào)查時，被調(diào)查人必須提供其掌握的證據(jù)，不得拒絕。一旦無正當理由拒絕，構(gòu)成妨害執(zhí)行，法院將依照《民事訴訟法》，以妨害民事訴訟強制措施給予相應的制裁。

此外，法院還將和司法部門建立定期會商機制，共同推進與律師的法律職業(yè)共同體建設，重點解決律師持令調(diào)查過程中遇到的實際矛盾與問題，并針對持令律師使用調(diào)查令過程中的問題，及時提出司法建議。同時建立懲戒制度，對違規(guī)使用或不遵守調(diào)查令規(guī)范的，視情節(jié)給予一定期限內(nèi)禁發(fā)調(diào)查令，直至追究法律責任。  

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