【連網(wǎng)】 “沒(méi)想到，你們連云港做到了對(duì)地方債務(wù)的全口徑統(tǒng)計(jì)管理，這個(gè)債務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)值得推廣。”2017年5月，國(guó)家財(cái)政部駐江蘇專(zhuān)員，到連云港專(zhuān)程了解連云港市施行地方債務(wù)實(shí)行全口徑統(tǒng)計(jì)管理的運(yùn)行情況，充分肯定。其后，連云港市全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)做法，在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)推廣。
▲債務(wù)全口徑系統(tǒng)
連云港位于黃海之濱，是經(jīng)濟(jì)大省江蘇省的欠發(fā)達(dá)設(shè)區(qū)市。長(zhǎng)期以來(lái)，連云港的財(cái)政是“吃飯財(cái)政”。
在國(guó)家加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的導(dǎo)向下，近年來(lái)，連云港市財(cái)政局堅(jiān)持宏觀調(diào)控與微觀服務(wù)并舉，推行以事項(xiàng)統(tǒng)籌財(cái)力的零基預(yù)算、全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)防控城市風(fēng)險(xiǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效管理全覆蓋、對(duì)接人大紀(jì)委監(jiān)管資金使用等“組合拳”，贏得了國(guó)家財(cái)政部、江蘇省發(fā)達(dá)城市同行及連云港市百姓“沒(méi)想到”的贊嘆，也走出了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的現(xiàn)代財(cái)政制度探索實(shí)踐之路。
◇歸零
每一次調(diào)整，都要打破慣性思維，都是一次利益調(diào)整。對(duì)象的“反彈”往往會(huì)消減調(diào)整的成效和預(yù)期。
一直以來(lái)，財(cái)政預(yù)算編制采用基數(shù)加增長(zhǎng)的編制和管理模式。基數(shù)就像是自己盤(pán)子里的蛋糕，部門(mén)也好，企業(yè)也罷，包括老百姓都是可能是既得利益者。誰(shuí)也不希望別人動(dòng)自己的蛋糕，增長(zhǎng)就像是新出爐的蛋糕，人人都想多分一塊。
為了增強(qiáng)探索現(xiàn)代財(cái)政制度工作的成效，連云港市財(cái)政部門(mén)實(shí)踐的第一步，就是“對(duì)自己下重手”———歸零。
▲央視聚焦報(bào)道連云港做法
從2016年起，連云港市財(cái)政部門(mén)便啟動(dòng)了一項(xiàng)工作：零基預(yù)算。
零基預(yù)算，是上世紀(jì)七十年代，美國(guó)企業(yè)推行的一種財(cái)務(wù)管理辦法。零基預(yù)算是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算。
零基預(yù)算，一切“歸零”，連云港300多家單位的預(yù)算將推倒，重新來(lái)過(guò)！
真金白銀、牽涉面廣，光啟動(dòng)時(shí)的阻力，便可想而知。
“財(cái)政工作牽動(dòng)著方方面面，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，到工業(yè)、商貿(mào)、物流，從環(huán)衛(wèi)、路燈、公共交通，到環(huán)保、規(guī)劃、城市建設(shè)，從養(yǎng)老、救助、醫(yī)療，到教育、文化、體育，無(wú)處不牽動(dòng)著社會(huì)民生，每一分財(cái)政資金，都與老百姓的生活息息相關(guān)。”
連云港市財(cái)政局局長(zhǎng)孫宗鳳說(shuō)，“歸零”意味著完全徹底改變傳統(tǒng)思路和做法，向一些既得利益者提出挑戰(zhàn)，難度可想而知。
“歸零”啟動(dòng)，也就意味著，全面盤(pán)活各類(lèi)存量資金的戰(zhàn)役打響了。
原有的專(zhuān)項(xiàng)資金全部退出預(yù)算編制體系，重新梳理文件依據(jù)、重新確認(rèn)安排必要性、重新研究資金績(jī)效、重新統(tǒng)籌財(cái)政資金總盤(pán)子，凡是缺少文件依據(jù)、按規(guī)定已經(jīng)到期、一次性專(zhuān)項(xiàng)、使用效率不高的、支出需要不緊迫的統(tǒng)統(tǒng)不予安排……
“光是原有的專(zhuān)項(xiàng)資金全部退出，重新梳理一項(xiàng)，就引來(lái)叫苦、擔(dān)憂(yōu)埋怨一片，但原有的專(zhuān)項(xiàng)退不下來(lái)，后續(xù)的工作就難以開(kāi)展。指導(dǎo)、解釋、消除疑慮，一項(xiàng)項(xiàng)去做……”連云港市財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng)劉歡說(shuō)。
熬過(guò)一百多個(gè)日日夜夜，連云港的財(cái)政人對(duì)上千項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金逐一重新審核，當(dāng)年即審減出專(zhuān)項(xiàng)資金3億多元。
“沒(méi)想到，你們連云港的零基預(yù)算推行力度這么大，做得這么扎實(shí)、徹底。把原來(lái)的統(tǒng)計(jì)口徑推倒重來(lái)了，難度很大啊。”江蘇省鎮(zhèn)江市財(cái)政工作人員感嘆。
通過(guò)零基預(yù)算，審減不必要的支出，結(jié)余了大量的可用資金，就可以有更多的資金發(fā)展民生。2017年，連云港市將用于人才引進(jìn)和管理的資金增加到3000萬(wàn)元，2018年預(yù)算中達(dá)到了5000萬(wàn)元。扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金從2017年的600萬(wàn)元，提升到2018年的3000萬(wàn)元。結(jié)合輕重緩急和可用資金規(guī)模統(tǒng)籌安排好財(cái)政資金，讓資金的使用效益最大化。
作為連云港市人民政府的當(dāng)家人，項(xiàng)雪龍市長(zhǎng)十分關(guān)注財(cái)政工作。“我市財(cái)政家底子不厚實(shí)，要堅(jiān)決推進(jìn)零基預(yù)算改革，打破傳統(tǒng)思維和固有利益格局，一定要節(jié)約開(kāi)支，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，更好地造福民生。”
當(dāng)下，零基預(yù)算制度正在連云港深入推行中。這一“歸零”性的財(cái)政制度的施行，改變的不僅是連云港市財(cái)政投入和財(cái)政資金使用的方式，更為重要的是很多預(yù)算單位，已打破慣性思維，從被動(dòng)改變轉(zhuǎn)為主動(dòng)進(jìn)行零基預(yù)算的編制，以事、以項(xiàng)目申報(bào)資金，已成為共識(shí)，這也在一定程度上推動(dòng)了行政工作中的務(wù)實(shí)之風(fēng)。
“事實(shí)上，最初進(jìn)行零基預(yù)算改革，最難打破的就是人們的慣性思維。改革中，相對(duì)于利益的調(diào)整，預(yù)期被改變更是讓人難以接受的。”市財(cái)政局副局長(zhǎng)陸翔說(shuō)，令人欣喜的是，如今不少單位已經(jīng)主動(dòng)去接受改變預(yù)期的改革。
前不久，連云港市政協(xié)在報(bào)送2018年預(yù)算時(shí)，并沒(méi)有因?yàn)樾乱荒晷枰龅氖虑樵黾樱ピ黾硬块T(mén)預(yù)算，相反，是根據(jù)事項(xiàng)所需資金進(jìn)行預(yù)算報(bào)送。
◇破繭
時(shí)間回到2016年，在很多人看來(lái)，連云港市財(cái)政局推行零基預(yù)算，將全市300多家單位的預(yù)算推倒重來(lái)，簡(jiǎn)直就是在“自找苦吃”。
一年多的時(shí)間證明，連云港市財(cái)政局當(dāng)初的“自找苦吃”，是“深謀遠(yuǎn)慮”。
這兩年，除了零基預(yù)算，連云港市財(cái)政部門(mén)沖破欠發(fā)達(dá)地區(qū)“吃飯財(cái)政”的財(cái)力桎梏，積極作為，在陽(yáng)光財(cái)政、資金項(xiàng)目績(jī)效管理全覆蓋等方面“自找苦吃”、不斷嘗試，探索了欠發(fā)達(dá)城市踐行現(xiàn)代財(cái)政制度的路徑。
連云港市財(cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng)王統(tǒng)峰告訴筆者，“財(cái)政作為一個(gè)宏觀部門(mén)，我們和老百姓中間隔著一層，能夠做的改變就是，通過(guò)財(cái)政政策、制度的調(diào)整，引導(dǎo)預(yù)算部門(mén)進(jìn)行改革。”
2017年12月1日下午4時(shí)許，在連云港市財(cái)政局社保處，筆者看到連云港市衛(wèi)計(jì)委健康服務(wù)處的工作人員正在與社保處科員唐童一起，共同研究一個(gè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理辦法。
“之前，我們主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核，申報(bào)成功就基本完成任務(wù)了。”社保處負(fù)責(zé)人告訴筆者，而現(xiàn)在，連云港市財(cái)政局在推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效考核，也就是說(shuō)，他們得繼續(xù)跟蹤項(xiàng)目，以此提高資金的使用效率，要進(jìn)行事前、事中和事后的跟蹤管理。
▲工作人員在核對(duì)預(yù)決算公開(kāi)情況
“我們巴不得這些錢(qián)都能用在老百姓的頭上，配合財(cái)政部門(mén)的工作，我們也非常樂(lè)意。”連云港市衛(wèi)計(jì)委健康服務(wù)處工作人員笑著告訴筆者。而擺在他們面前的是一沓厚厚的預(yù)算和績(jī)效管理報(bào)告。
連云港市常務(wù)副市長(zhǎng)王加培多次指出“預(yù)算公開(kāi)是建設(shè)節(jié)儉型、績(jī)效型政府的重要渠道”。在編制2018年預(yù)算時(shí)，王加培要求，要鞏固成果、完善不足，要深化改革、科學(xué)編制，切實(shí)提高預(yù)算管理水平。
這是連云港市財(cái)政局推行的績(jī)效管理下的一個(gè)“動(dòng)作”。績(jī)效管理要求目標(biāo)編制實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位全覆蓋。各預(yù)算單位對(duì)保運(yùn)轉(zhuǎn)以外的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，選擇1至2個(gè)項(xiàng)目編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金全部編制績(jī)效目標(biāo)，無(wú)績(jī)效目標(biāo)不安排資金。
為了能夠?qū)⑦@項(xiàng)制度深入推進(jìn)，連云港市財(cái)政局對(duì)全連云港市各預(yù)算單位進(jìn)行了多場(chǎng)績(jī)效培訓(xùn)，共計(jì)1500余人參與培訓(xùn)。
“我們做這個(gè)事情主要目的，是為了引導(dǎo)各家單位把錢(qián)用好，真正體現(xiàn)出資金的使用效率。”連云港市財(cái)政局績(jī)效考核處處長(zhǎng)宋于峰說(shuō)。
為了加大專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度，編制2018年預(yù)算時(shí)，連云港市將2017年的3大類(lèi)56項(xiàng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金繼續(xù)整合為3大類(lèi)40項(xiàng)，壓減約28%。同時(shí)強(qiáng)化績(jī)效管理評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)反饋。
下一步，連云港市財(cái)政局還將通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理，抓好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在事前、事中管理中的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的良好氛圍，從而推動(dòng)政府效能建設(shè)和財(cái)政資金使用效率的雙重提升。
推行績(jī)效管理的同時(shí)，陽(yáng)光財(cái)政工作在連云港也全面推開(kāi)。
在連云港市財(cái)政局，將預(yù)算公開(kāi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革來(lái)抓，已有5個(gè)年頭。當(dāng)時(shí)連云港市不少預(yù)算單位仍然抱著觀望、猶豫的態(tài)度，連云港市財(cái)政局嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，率先垂范，向全市公開(kāi)了本部門(mén)的預(yù)算情況，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，帶動(dòng)了全市預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)步入正軌。
2013年，全連云港市有近10家預(yù)算單位試點(diǎn)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，邁出了陽(yáng)光財(cái)政的第一步。
接下來(lái)的2014到2016年，政府預(yù)算和決算在短短3年內(nèi)全面向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督、預(yù)決算公開(kāi)取得突破性進(jìn)展。
公開(kāi)水平要持續(xù)提高。有了預(yù)算和決算還不夠，重大財(cái)稅制度、專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、專(zhuān)項(xiàng)資金清單、資金分配情況、政府性基金清單、行政事業(yè)收費(fèi)清單、政府部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理情況乃至于資金使用績(jī)效全部提上公開(kāi)日程。
2017年底，上述事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)對(duì)外公開(kāi)。
為了充分表達(dá)公開(kāi)的誠(chéng)意和真實(shí)性，連云港市財(cái)政部還對(duì)陽(yáng)光財(cái)政增加了“翻譯”和監(jiān)督環(huán)節(jié)。
我們都知道，財(cái)政工作的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，公開(kāi)的內(nèi)容往往老百姓不一定能看得懂。
怎么辦？連云港市財(cái)政局不僅多次改進(jìn)公開(kāi)格式、簡(jiǎn)化專(zhuān)用名詞和專(zhuān)門(mén)科目，用最貼近百姓生活的方式進(jìn)行表達(dá)，對(duì)必要的專(zhuān)用名詞加以解釋。同時(shí)，聘請(qǐng)了第三方，即江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院，定期抽查、監(jiān)督各單位信息公開(kāi)的內(nèi)容。“財(cái)會(huì)學(xué)院的師生，既有一定的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，也能夠在一定程度上代表百姓，起到一個(gè)橋梁的作用。”劉歡說(shuō)。
“沒(méi)想到，政府部門(mén)的財(cái)務(wù)收支情況給咱老百姓看了。”連云港市海州區(qū)居民蔣申干通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查到了連云港市各部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)預(yù)算。他對(duì)連云港施行的陽(yáng)光財(cái)政做法很是稱(chēng)贊。
采訪(fǎng)中，我們發(fā)現(xiàn)一組數(shù)據(jù)對(duì)比也折射出連云港市財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作：2013年之前，連云港市人代會(huì)開(kāi)預(yù)決算會(huì)議，財(cái)政部門(mén)只送上4張表格；2017年初的連云港市人代會(huì)，財(cái)政部門(mén)要附上90多張表格。
連云港市人大預(yù)算工委負(fù)責(zé)人于偉告訴我們，為了接受連云港市人大監(jiān)督，連云港市財(cái)政局還開(kāi)發(fā)了一套系統(tǒng)，端口就設(shè)立了連云港市人大預(yù)工委，國(guó)庫(kù)中每筆資金的使用情況，人大代表可以隨時(shí)查閱。
據(jù)了解，連云港市財(cái)政局已啟動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作方案,爭(zhēng)取用3年時(shí)間，逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
采訪(fǎng)中，我們還獲悉，連云港市財(cái)政局還將各部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況“終端”向連云港市紀(jì)委打開(kāi)。
就在2017年10月27日，連云港市財(cái)政局再次連續(xù)榮獲了全省法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理第三批示范點(diǎn)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。這也是該局落實(shí)依法理財(cái)、依法行政的一個(gè)生動(dòng)而鮮活的體現(xiàn)。更為重要的是，在連云港財(cái)政人看來(lái)，全面推行法制財(cái)政是推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”連云港的重要保障。
事實(shí)上，自黨的十八大以來(lái)，該市各市縣財(cái)政部門(mén)就已經(jīng)深入推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)法治財(cái)政這把利劍鑄就“錢(qián)袋子”金色盾牌，讓法治成為連云港市財(cái)政改革發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)。
連云港市財(cái)政局稅政法制處處長(zhǎng)孫金亮告訴筆者，2017年，連云港市財(cái)政局將財(cái)政工作具體細(xì)化成財(cái)政業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開(kāi)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性文件管理標(biāo)準(zhǔn)化等54個(gè)依法行政指標(biāo)，將任務(wù)分解到每個(gè)處室和每位干部職工，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，同時(shí)納入局領(lǐng)導(dǎo)班子年度述法考核和處室年度依法行政考核內(nèi)容，并實(shí)行一票否決。每年對(duì)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)增減管理，進(jìn)一步完善法治財(cái)政指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過(guò)落實(shí)、考核、督查，推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)法治思維、法治方式融入財(cái)政管理全過(guò)程。
◇聚變
“以前，其他城市的債務(wù)管理，是小口徑統(tǒng)計(jì)（純政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)）。而連云港市從2016年開(kāi)始，就將包括國(guó)有企業(yè)、投融資平臺(tái)的債務(wù)一并算入，考量全部家底。財(cái)政部駐江蘇專(zhuān)員知道我們這個(gè)做法后，2017年5月，特意來(lái)到連云港進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。他們認(rèn)為，連云港的做法風(fēng)險(xiǎn)防控到位，值得推廣。隨后，國(guó)家財(cái)政部的債務(wù)系統(tǒng)也進(jìn)行了類(lèi)似改革，全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)的辦法開(kāi)始逐步推廣。”
連云港市雖然屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是近年來(lái)探索實(shí)踐現(xiàn)代財(cái)政制度的步伐卻是在加大。除了通過(guò)各種制度歸零、創(chuàng)新做好“節(jié)流”、用好資金外，連云港市財(cái)政局投入很大精力用于探索，在現(xiàn)代財(cái)政制度下走出增強(qiáng)連云港“造血”功能的“開(kāi)源”路子。
與全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)相伴的是連云港債權(quán)置換，以時(shí)間換空間，為企業(yè)贏得了發(fā)展空間。連云港市交通控股集團(tuán)財(cái)務(wù)經(jīng)理李友年說(shuō)，債權(quán)置換，企業(yè)的還款壓力小，也為企業(yè)降低了成本。新海連集團(tuán)是去年實(shí)施的單筆最大置換，利息從原先的7.2%降到2.71%，總計(jì)15億元的債務(wù)，一年僅利息就可節(jié)約6735萬(wàn)元。2016年7月，這個(gè)案例作為“三降一去一補(bǔ)”的典型在央視《面對(duì)面》節(jié)目中播出。
“在這個(gè)過(guò)程中，我們也找到了更為準(zhǔn)確的位置。”連云港市財(cái)政局債務(wù)處副處長(zhǎng)齊欣明說(shuō)。
確實(shí)，發(fā)揮連云港市場(chǎng)的作用，將財(cái)政政策與金融市場(chǎng)對(duì)接，從而助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，連云港市財(cái)政局做了不少?lài)L試。
近年來(lái)不斷加強(qiáng)“財(cái)銀企”合作水平就是個(gè)非常典型的例子。據(jù)悉，連云港市財(cái)政局與銀行合作，做大“蘇微貸”資金池規(guī)模。“實(shí)際投放企業(yè)102戶(hù)，貸款余額3.07億元，資金放大了7.7倍。”
為了緩解小微企業(yè)貸款難、貸款貴，連云港市財(cái)政局發(fā)揮小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貸款基金的作用，目前已累計(jì)發(fā)放貸款項(xiàng)目數(shù)130個(gè)，累計(jì)金額3.57億元，支持眾多小微企業(yè)增強(qiáng)“造血”功能。此外，還將基金觸角伸向連云港市場(chǎng)偏愛(ài)的科技型企業(yè)的扶持上。積極推進(jìn)科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池工作，累計(jì)發(fā)放貸款項(xiàng)目數(shù)125個(gè)，發(fā)放貸款金額2.97億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向科技型中小企業(yè)發(fā)放“蘇科貸”超過(guò)2億元。
優(yōu)化財(cái)政支出，連云港市財(cái)政局統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策工具，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、富民增收、生態(tài)文明建設(shè)等的支持力度。改進(jìn)財(cái)政資金扶持方式，從各類(lèi)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中，統(tǒng)籌4億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及連云港市級(jí)擔(dān)保公司注冊(cè)資本金，加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策“全覆蓋”。綜合運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金、投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄危涌煺顿Y基金運(yùn)作實(shí)施。引導(dǎo)金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)政金融服務(wù)平臺(tái)功能，“蘇微貸”、“蘇科貸”、“小微創(chuàng)業(yè)貸”等業(yè)務(wù)投放貸款逾10億元。
連云港市市長(zhǎng)項(xiàng)雪龍?jiān)谡劦截?cái)政支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理改革時(shí)指出，財(cái)政資金支持方法要更多運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方法，建立可持續(xù)的投入機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
連云港市設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過(guò)設(shè)立“撥改投”、“無(wú)償變有償”、“資金改基金”的形式，聚合金融、社會(huì)資本扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《連云港市政府投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資基金管理。2017年連云港市財(cái)政局統(tǒng)籌1億資金，設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)基金和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基金，將以前通過(guò)補(bǔ)助、貼息等手段發(fā)放的資金，變成股權(quán)。資金從直接花掉，到流動(dòng)起來(lái)，放大了資金的效益。同時(shí)，通過(guò)股權(quán)融資，有效降低了企業(yè)負(fù)債率和杠桿率。
為放大財(cái)政資金效應(yīng)，加快建立上合組織出海基地和中哈物流中轉(zhuǎn)基地，江蘇省、連云港市財(cái)政部門(mén)共同組建了上合組織（連云港）國(guó)際物流園發(fā)展基金，支持連云港區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自上合基金設(shè)立以來(lái)，共過(guò)會(huì)10個(gè)項(xiàng)目，總投資額約11.55億元，其中完成對(duì)外投資項(xiàng)目2個(gè)，共計(jì)1.3億元，簽約項(xiàng)目2個(gè)，共計(jì)2.3億元。預(yù)計(jì)過(guò)會(huì)項(xiàng)目全部落地后，將撬動(dòng)社會(huì)資本60余億元。
推進(jìn)“放管服”，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目各類(lèi)保證金，逐步減少連云港市級(jí)部門(mén)直接面向企業(yè)的行政事業(yè)收費(fèi)。2017年連云港市減少各類(lèi)收費(fèi)1.82億元。全面落實(shí)“營(yíng)改增”改革政策，2017年同比改革前累計(jì)減稅32億元，有效降低了企業(yè)運(yùn)行成本，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
積極推廣PPP模式。連云港市財(cái)政局、連云港市發(fā)改委聯(lián)合篩選征集PPP項(xiàng)目，印發(fā)《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本（PPP）模式實(shí)施意見(jiàn)》。全市PPP項(xiàng)目包含了交通、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)工程等9個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資138億元。目前，總投資14.3億元的海州開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目已正式成為連云港市首個(gè)落地的PPP項(xiàng)目，臨洪河口省級(jí)濕地公園項(xiàng)目實(shí)施方案也已通過(guò)聯(lián)合評(píng)審，正在進(jìn)行社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)工作。連云港中醫(yī)藥高職校中醫(yī)老年養(yǎng)護(hù)院、猴嘴片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)及配套工程以及連云區(qū)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施等PPP項(xiàng)目都在積極推進(jìn)中。
▲法制財(cái)政政策宣傳
連云港市探索實(shí)踐現(xiàn)代財(cái)政制度的這一系列的嘗試，刷新了財(cái)政形象，改變了相關(guān)部門(mén)的工作理念與作風(fēng)，更是匯聚各種積極因素，為連云港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)聚變效應(yīng)。
更多更大效應(yīng)，我們可以期待！
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