連云港市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（摘要）

2018-01-09 09:47 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】（2018年1月8日在連云港市第十四屆人民代表大會第二次會議上）

市人大常委會常務(wù)副主任楊莉

過去一年的主要工作

2017年是黨的十九大勝利召開之年，也是本屆市人大常委會履職的開局之年。一年來，市人大常委會在中共連云港市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞全市工作大局，依靠全體人大代表，依法履行職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在旗幟鮮明講政治上堅定不移

常委會始終從政治上把握、大局下行動，確保中央和省市委重大決策部署在人大工作中全面貫徹落實。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)把握正確政治方向。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程各方面。認(rèn)真落實重大事項向市委請示報告制度，五年立法規(guī)劃、年度工作要點、月度工作計劃、地方性法規(guī)草案等及時向市委請示匯報，按照市委要求抓好推進(jìn)落實。加強(qiáng)常委會黨組班子建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

緊緊圍繞市委決策部署依法決定重大事項。協(xié)助市委出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法》。作出《關(guān)于扎實推進(jìn)聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平新實踐的決議》。依法對城市總體規(guī)劃（2015-2030）作出決議，加快國際性海濱城市建設(shè)；對地方政府債務(wù)限額、市級預(yù)算調(diào)整和2016年市級決算作出決議。依法任免市級國家機(jī)關(guān)工作人員100人次。授予陳禹、劉宗岳“連云港市榮譽市民”稱號。

緊緊圍繞全市中心工作深入開展視察調(diào)研。組織開展了一系列視察調(diào)研活動，形成《關(guān)于對我市貫徹落實“四個如何”要求的幾點建議》《關(guān)于推進(jìn)富民增收工作的調(diào)研報告》等7項調(diào)研成果，其中多項成果得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，許多建議轉(zhuǎn)化為政策文件和實際措施。

二、堅持服務(wù)大局，在助推改革發(fā)展上主動作為

常委會緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局強(qiáng)化監(jiān)督，主動作為。《中國人大》雜志專題報道“連云港人大奏響聚力發(fā)展最強(qiáng)音”。

聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行情況，聽取和審議上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃執(zhí)行情況報告，促進(jìn)政府落實新發(fā)展理念。聽取和審議全市工業(yè)招商情況報告，促進(jìn)政府延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善政策措施、優(yōu)化工作機(jī)制。跟蹤推進(jìn)“一帶一路”標(biāo)桿示范項目、沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實施。

聚力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。常委會深入調(diào)研，提出打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、推進(jìn)全域旅游、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等建議。組織開展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查。集中視察 “263”專項行動。對《石梁河水庫無序采砂治理的建議》開展重點督辦。

聚力推進(jìn)重點改革措施落地。常委會聽取和審議專項工作報告，促進(jìn)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極支持司法、監(jiān)察體制改革，確保有序推進(jìn)。建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

聚力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)項目實施。開展“雙百”專項視察活動，形成專題報告及項目推進(jìn)評價表。圍繞石化產(chǎn)業(yè)基地、新機(jī)場建設(shè)，主任會議專門聽取匯報、提出建議，推動加快建設(shè)。

三、堅持依法治市，在推進(jìn)法治建設(shè)上勇于擔(dān)當(dāng)

常委會把推進(jìn)依法治市作為重要職責(zé)，在完善法制體系、推動法律實施、營造法治環(huán)境上積極作為，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力法治保障。

推進(jìn)地方立法提質(zhì)增效。制定《連云港市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制定《連云港市濱海濕地保護(hù)條例》。科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，制定《連云港市地方立法條例》提請本次會議審議表決，地方立法能力和質(zhì)量不斷提高。

開展法律監(jiān)督扎實有力。組織開展殘疾人保障“一法一條例”執(zhí)法檢查。聽取和審議《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理條例》貫徹實施情況報告，配合省人大常委會開展《學(xué)前教育法》《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例》等執(zhí)法檢查。對市政府報備的7件規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。認(rèn)真做好人大信訪工作，共處理來信來訪113件次。

推動依法治理更加深入。常委會聽取和審議市法院關(guān)于推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作情況報告，推動全市法院認(rèn)真落實市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市法院執(zhí)行工作的決議》。扎實推動“七五”普法規(guī)劃實施，調(diào)研行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

四、堅持不忘初心，在促進(jìn)民生改善上精準(zhǔn)發(fā)力

常委會把推動民生改善、增進(jìn)民生福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力促進(jìn)港城發(fā)展更有溫度、人民幸福更有質(zhì)感。

積極助推醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)廣大人民群眾幸福安康，常委會把其作為新一屆的首個詢問議題；對群眾普遍關(guān)心的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合等15個方面問題，進(jìn)行專題詢問，市級主流媒體公開刊播；提出強(qiáng)化政府主體責(zé)任、落實分級診療制度、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、健全公立醫(yī)院運行機(jī)制等建議。

積極助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。在全市7000多名五級人大代表中組織開展“強(qiáng)市富民我行動”主題實踐活動，完成幫扶項目975個，協(xié)調(diào)幫扶資金和物資共計8100多萬元。按照“雙進(jìn)雙促”活動部署，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員扎實做好對口幫扶工作。脫貧攻堅路上，人大時刻與百姓同在。

積極助推民生實事工程實施。棚戶區(qū)改造是惠及千家萬戶的安居工程、民心工程，常委會聽取和審議專項工作報告，加大推進(jìn)力度。推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。高度關(guān)注我市十大民生工程50件惠民實事落實情況，老舊小區(qū)、背街小巷改造等一批惠民實事扎實推進(jìn)。圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)等民生熱點問題，開展專題調(diào)研。

五、堅持依靠代表，在發(fā)揮代表主體作用上成效顯著

常委會積極搭建平臺，讓代表當(dāng)主角；廣大代表主動投身改革發(fā)展主戰(zhàn)場，唱響履職監(jiān)督好聲音，當(dāng)好人民群眾代言人。

強(qiáng)化代表履職平臺建設(shè)。出臺新一屆常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾意見，推動“雙聯(lián)”工作常態(tài)化。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“人大代表之家（站）”規(guī)范化建設(shè)的意見》。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”平臺，建立“三微兩端一平臺”，為代表高效履職創(chuàng)造條件。

增強(qiáng)代表建議辦理實效。常委會對市十四屆人大一次會議代表提出的245件建議、閉會期間提出的3件建議，堅持五措并舉。選擇電梯運行安全保障、解決執(zhí)行難、將產(chǎn)前診斷及新生兒疾病篩查納入政府買單3件建議，開展重點督辦評議，評議結(jié)果在媒體公布。“一府兩院”把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督的重要渠道，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)銜辦理，項雪龍市長親自領(lǐng)辦《關(guān)于對臨洪河口濕地加強(qiáng)保護(hù)與合理利用的建議》，強(qiáng)力推進(jìn)臨洪河口濕地保護(hù)工作，取得明顯成效；目前，所有建議已全部答復(fù)代表，建議所提問題得到解決的占65.7%，計劃逐步解決的占31%，因條件所限暫緩解決的占3.3%。

加強(qiáng)代表履職服務(wù)管理。舉行政情通報會，促進(jìn)代表找準(zhǔn)履職切入點。加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)，在精準(zhǔn)扶貧、項目建設(shè)、和諧穩(wěn)定中展現(xiàn)作為，特別是在“助推平安連云港建設(shè)”專項行動中，排查出矛盾問題72個，提出建議63條。全省首創(chuàng)人大代表守則，制發(fā)代表履職手冊，建立代表履職檔案。

六、堅持與時俱進(jìn)，在創(chuàng)新履職機(jī)制上積極探索

創(chuàng)新是人大工作與時俱進(jìn)的動力源泉。常委會牢牢把握時代要求和工作規(guī)律，不斷完善機(jī)制，提高履職能力和水平。

健全“全鏈條”預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制。開展五個環(huán)節(jié)監(jiān)督。一是開展預(yù)審、初審、跨團(tuán)審；二是聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況報告；三是開展部門預(yù)算和決算差異性審查等；四是聽取和審議預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告；五是聽取和審議審計查出問題整改情況報告。

創(chuàng)新審議意見督辦機(jī)制。制定出臺《連云港市人大常委會審議意見督辦辦法》；建立跟蹤督辦制度，主任會議專門聽取辦理情況匯報，研究確定提請常委會開展?jié)M意度測評的部門單位，《人民代表報》頭版介紹了我市做法。

強(qiáng)化上下聯(lián)動機(jī)制。對常委會重點議題、執(zhí)法檢查等實行上下聯(lián)動，形成整體工作合力。建立主任會議成員基層聯(lián)系點制度，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)人大干部培訓(xùn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化。在全市人大系統(tǒng)中開展大走訪大調(diào)研活動，形成調(diào)研報告128篇。組織開展人大創(chuàng)新工作評選。

完善常委會自身建設(shè)機(jī)制。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。完善視察調(diào)研前學(xué)法、會議缺席通報、審議意見跟蹤督辦等制度。全面建成人代會及常委會電子表決、常委會電子閱文、OA辦公等系統(tǒng)。《為一片海制定一部法》獲全省人大系統(tǒng)“好新聞”一等獎，我市在《中國人大》《人民代表報》《江蘇人大發(fā)布》等綜合用稿量領(lǐng)先全省。

注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，分批組織赴革命老區(qū)開展專題教育，落實黨員固定學(xué)習(xí)日制度，舉行十九大精神專題輔導(dǎo)報告會、微黨課等；出臺《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明機(jī)關(guān)人員工作紀(jì)律的通知》，增強(qiáng)反“四風(fēng)”的行動自覺；協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)系點東海縣劉金村建成新農(nóng)村服務(wù)中心等7個扶貧項目，江蘇衛(wèi)視進(jìn)行了報道；完成機(jī)關(guān)黨委和工會換屆工作。

2018年的主要任務(wù)

今年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。機(jī)遇彌足珍貴，使命催人奮進(jìn)，幸福都是奮斗出來的。今年市人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹落實市委十二屆五次全會精神，緊扣社會主要矛盾變化、“一帶一路”戰(zhàn)略支點定位，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不忘初心，牢記使命，更加注重圍繞中心、主動作為，更加注重履職為民、敢為善為，更加注重與時俱進(jìn)、創(chuàng)新有為，努力開創(chuàng)立法質(zhì)量更高、監(jiān)督實效更好、履職能力更強(qiáng)、代表作用發(fā)揮更加充分的人大工作新局面。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，奮力譜寫新時代人大工作新篇章

在學(xué)懂、弄通、做實上狠下功夫，推動十九大精神在人大工作中落地生根。一要在堅定正確政治方向上抓好學(xué)習(xí)貫徹。牢固樹立“四個意識”，強(qiáng)化“四個自信”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于履職的全過程，把中央和省市委的決策部署落實到人大工作的各方面。繼續(xù)發(fā)揮好常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，堅持做到市委有決策、第一時間抓貫徹，市委有部署、第一時間抓推進(jìn)，市委有要求、第一時間抓落實，始終與市委同心同向、同力合拍。二要在凝聚改革發(fā)展合力上抓好學(xué)習(xí)貫徹。科學(xué)謀劃、扎實推進(jìn)立法、監(jiān)督等各項工作，認(rèn)真落實市委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法》，把省市委的重大決策部署依法轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，轉(zhuǎn)化為全市人民的共同行動。三要在促進(jìn)人大工作務(wù)實創(chuàng)新上抓好學(xué)習(xí)貫徹。在人大主導(dǎo)立法工作上下功夫、在跟蹤監(jiān)督一抓到底上下功夫、在創(chuàng)新代表履職平臺上下功夫、在加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫。

二、堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推進(jìn)立法質(zhì)量得到新提高

緊扣全市工作大局和人民群眾需求，精選立法項目，完善立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。一要以民生為重點精選立法項目。認(rèn)真組織實施《連云港市人大常委會2017—2021年立法規(guī)劃》。制定《連云港市文明行為促進(jìn)條例》；制定《連云港市集中式飲用水水源保護(hù)條例》；對鄉(xiāng)村清潔、電梯安全管理條例開展調(diào)研。二要以人大為主導(dǎo)完善立法機(jī)制。《連云港市地方立法條例》經(jīng)本次大會審議通過后，將認(rèn)真組織實施，積極探索由常委會工作機(jī)構(gòu)起草部分法規(guī)案，逐步完善人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制。三要以質(zhì)量為核心推進(jìn)開門立法。發(fā)揮基層民主立法聯(lián)系點作用，健全公眾有序參與機(jī)制。加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。

三、實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督工作取得新成效

正確有效履行監(jiān)督職能，著力提升監(jiān)督實效。一要助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。聽取和審議打造“一帶一路”標(biāo)桿示范項目推進(jìn)開放發(fā)展高質(zhì)量情況報告，視察調(diào)研口岸單位服務(wù)、華人華僑參與“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設(shè)情況。聽取和審議“十三五”規(guī)劃中期評估、計劃執(zhí)行、《中小企業(yè)促進(jìn)法》實施、科技創(chuàng)新等情況報告，調(diào)研供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌、省對我市財政專項轉(zhuǎn)移支付等情況。二要促進(jìn)民生改善高質(zhì)量。對全域旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展調(diào)研，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展邁入“新鄉(xiāng)土?xí)r代”；圍繞十大民生工程50件惠民實事開展視察調(diào)研，聽取和審議民族工作情況報告，調(diào)研文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況；審議2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、山體修復(fù)保護(hù)等情況開展視察調(diào)研。三要推動法律法規(guī)實施高質(zhì)量。對義務(wù)教育法、河道管理條例實施情況開展執(zhí)法檢查，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例實施情況開展專題審議，對海洋牧場管理條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。聽取和審議“七五”普法規(guī)劃中期實施情況報告，制定出臺《關(guān)于依法做好市人大常委會任命的法官檢察官監(jiān)督工作意見》《關(guān)于推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)全面實施提起公益訴訟制度的意見》。認(rèn)真做好人大信訪工作，推動解決群眾的合理訴求。四要推進(jìn)監(jiān)督工作高質(zhì)量。圍繞社區(qū)平安建設(shè)開展專題詢問，扎實開展審議意見落實、代表重點建議辦理、審計查出問題整改等工作評議，增強(qiáng)監(jiān)督實效。采用“彩圖+手機(jī)”版解讀計劃預(yù)算報告，便于代表更好審議。積極開展“全鏈條”預(yù)算審查監(jiān)督工作，組織各代表團(tuán)對有關(guān)部門預(yù)算“一對一”審議。

四、注重依靠代表、服務(wù)代表，推進(jìn)代表工作再上新臺階

深化和拓展代表工作，讓代表的智慧在港城改革發(fā)展中充分涌流。一要拓寬代表聯(lián)系群眾渠道。深入推進(jìn)“雙聯(lián)”工作；提升“人大代表之家（站）”規(guī)范化建設(shè)水平；深化“強(qiáng)市富民我行動”主題實踐活動，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表小組活動的意見》。二要提高代表建議辦理成效。引導(dǎo)代表通過深入調(diào)研，撰寫更多高質(zhì)量建議。完善建議交辦督辦評議考核等機(jī)制。三要強(qiáng)化代表履職服務(wù)管理。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)；堅持政情通報會制度。

五、建設(shè)擔(dān)當(dāng)人大、智慧人大、和諧人大，推進(jìn)自身建設(shè)實現(xiàn)新突破

擔(dān)負(fù)起新時代人大工作的新使命，需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力和水平。一要著力建設(shè)擔(dān)當(dāng)人大。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；堅持黨組中心組及常委會學(xué)習(xí)、學(xué)法等制度；依法履職行權(quán)。二要著力建設(shè)智慧人大。加快建立備案審查信息化平臺；完善“三微兩端一平臺”建設(shè)；對評議及人事任免事項全面實行電子表決，改造OA辦公系統(tǒng)。加強(qiáng)人大智庫建設(shè)。三要著力建設(shè)和諧人大。落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，查擺糾正“四風(fēng)”新表現(xiàn)；加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動；認(rèn)真聽取人大機(jī)關(guān)離退休老同志意見建議。

（陶莎整理）

連云港市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（摘要）

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