【連網(wǎng)】江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，提出深化改革方案，激活社會組織活力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。 (11月13日《新華日報(bào)》)
以社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會組織，是社會治理的重要主體。社會組織作為與政府公共組織和市場企業(yè)組織鼎足而立的第三部門，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的有機(jī)組成部分。社會組織的非營利性、非政府性、志愿性、公益性，使其在社會組織在了解和反映民生需求、遞送公共服務(wù)、調(diào)節(jié)公共沖突等方面充當(dāng)著特殊角色，在社會治理中能起到獨(dú)特作用。
黨的十八屆三中全會決定指出，要充分激發(fā)社會組織活力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。十八大以來，我國社會組織迅速發(fā)展，已經(jīng)初步形成良性發(fā)展的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)與良性互動的外部生態(tài)圈。據(jù)中國社科院發(fā)布的《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報(bào)告(2016～2017)》，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個(gè)，比上年增長9.2%，2015年是近十年來數(shù)量增長較多的一年。從江蘇來看，目前全省社會組織數(shù)量處于全國領(lǐng)先水平。2015年，江蘇注冊登記的社會組織數(shù)已達(dá)71571個(gè)，登記總量居全國第一位。
為加快社會組織工作的法規(guī)制度建設(shè)、健全管理體制、加大支持引導(dǎo)力度、加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織作用，去年8月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，提出到2020年，達(dá)到社會組織的管理體制建立健全、法規(guī)政策更加完善、管理制度基本建立，發(fā)展格局基本形成等總體目標(biāo)。日前發(fā)布的江蘇《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》），結(jié)合社會組織發(fā)展的省情實(shí)際，貫穿十九大報(bào)告的社會治理精神，對前述中辦國辦文件進(jìn)行了具體落實(shí)。為從現(xiàn)在起到2020年的未來三年江蘇社會組織的規(guī)范培育和健康發(fā)展，夯實(shí)了體制機(jī)制保障，明確了行動策略。
釋放空間，抓住了社會組織發(fā)揮作用的前提。《意見》有層次、分門類的描繪了社會組織培育和發(fā)展的路線圖。降低準(zhǔn)入門檻，支持鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、青少年事務(wù)、公益慈善、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織發(fā)展。積極發(fā)展公益慈善類社會組織，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，加大科技類社會組織扶持力度，探索建立自律聯(lián)合性、支持性社會組織。這些措施，將全面深入釋放社會組織的生存空間。
基層下移，抓住了社會組織發(fā)揮作用的重心。十九大報(bào)告提出“推動社會治理重心向基層下移”。社區(qū)是城市社會的基本單元，是市民生活的基本平臺。《意見》提出，到2020年，全省所有設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))和50%的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、有條件的社區(qū)建立社會組織孵化培育基地，為社會組織提供有效服務(wù)和支撐載體。這對于發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，具有基礎(chǔ)性作用。
激發(fā)活力，抓住了社會組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵。從支持安排適當(dāng)數(shù)量的社會組織人大代表、政協(xié)委員社會參政議政，到支持行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助宏觀調(diào)控、規(guī)范市場，到重視政府購買社會組織公共服務(wù)，《意見》強(qiáng)調(diào)了社會組織在協(xié)商民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。并從財(cái)政、金融、稅收等一系列制度設(shè)計(jì)上，引導(dǎo)社會資金向社會組織有效流入。此外，還從人才政策上，保證社會組織工作的人才資源。這一攬子政策措施，都大大激發(fā)了社會組織的治理活力。
與此同時(shí)，健全法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)誠信自律建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)政社分開的一整套加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)的組合拳，為社會組織發(fā)揮作用提供了必要保障。
十九大報(bào)告指出，打造共建共治共享的社會治理格局。在利益格局深刻調(diào)整、社會關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、群眾訴求日益多樣的當(dāng)下，社會組織在社會治理中的角色作用將更加凸顯，在社會治理中要承擔(dān)更多的責(zé)任。《意見》的發(fā)布，大大豐厚了社會治理江蘇實(shí)踐的內(nèi)涵和意蘊(yùn)，對于進(jìn)一步提高社會組織的質(zhì)量，擴(kuò)大社會組織的規(guī)模，充分發(fā)揮社會組織的作用，降低社會治理成本，提升社會治理效率，作用和意義不言而喻。（茅畝）
