連云港：檢察機關(guān)創(chuàng)新機制化解涉海糾紛近8000畝海域獲“重生”

2025-07-11 11:35 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】（記者戚躍瀟通訊員孫鑫鑫蔡敏迪）碧波蕩漾，海面開闊。在連云港市連云區(qū)西連島村附近海域，曾經(jīng)密布的非法養(yǎng)殖浮球和網(wǎng)箱如今已不見蹤影。很多人不知道，這片重歸平靜的近8000畝海域，不久前還深陷2起嚴重的侵權(quán)糾紛漩渦。

“被侵占的海域全部清退完畢，現(xiàn)在我們嚴格依法用海。”西連島村干部指著眼前整潔的海面，向前來回訪的檢察官介紹，村屬海域中符合交易條件的11萬余畝已全部納入“江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務平臺”公開競價。

今年3月，連云區(qū)人民檢察院實質(zhì)性進駐區(qū)委政法委成立的區(qū)社會治安綜合治理中心。針對轄區(qū)全域臨海且涉海糾紛多發(fā)特點，在區(qū)委政法委指導下，協(xié)同各街道辦事處、司法行政部門、海洋行政主管部門、海事法院，牽頭建立集檢察調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和審判調(diào)解為一體的“四調(diào)合一”涉海矛盾糾紛調(diào)處平臺。

連云區(qū)海濱1

同年3月底，平臺接收了西連島村委會兩起海域侵權(quán)調(diào)解申請。辦案檢察官及時介入，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在未與西連島村委會溝通辦理承租手續(xù)的情況下，某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、本地漁民張某分別于2021年、2022年起擅自侵占該村屬海域近8000畝用于養(yǎng)殖牡蠣。2024年9月，西連島村委會多次與侵權(quán)人進行協(xié)商，要求停止非法養(yǎng)殖行為，均未果。

“早在2020年2月，我們村就取得了這近8000畝海域的合法使用權(quán)。”3月28日，檢察官在西連島村走訪，村干部對檢察官說。根據(jù)民法典第三百二十八條規(guī)定，依法取得的海域使用權(quán)受法律保護，某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、張某未經(jīng)許可占用，侵犯了西連島村委會對于海域依法使用的權(quán)利。

“這兩起糾紛中，侵權(quán)人均為本地從事漁業(yè)生產(chǎn)人員，存在‘搶海占海’的錯誤認知，雖然是屬于民事侵權(quán)糾紛，但考慮到訴訟周期較長，牡蠣養(yǎng)殖的周期性和收益性問題，我們認為，開展調(diào)解更有利于矛盾的化解和維護雙方當事人的合法權(quán)益。”辦案檢察官說。

全國十大美麗海島——連島2

4月初，連云區(qū)人民檢察院依托“四調(diào)合一”涉海矛盾糾紛調(diào)處平臺，組織連島街道人民調(diào)解員、區(qū)海洋行政執(zhí)法人員、海事法院法官等人員組成調(diào)解小組。檢察官向侵權(quán)人明確釋法：須按50元/畝年的標準支付賠償金及利息，并立即清退養(yǎng)殖設(shè)備。同時，對經(jīng)濟困難的張某，同意其分期支付。

“以前錯誤認為海域誰占誰用……以后一定通過正規(guī)平臺競價承租。”張某在調(diào)解中幡然醒悟。4月18日，在連云區(qū)人民調(diào)解委員會指導下，兩侵權(quán)人分別與村委會達成和解，海域終得“物歸原主”。

案件雖結(jié)，治理未止。村委會嚴格落實《江蘇省農(nóng)委省委農(nóng)辦關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進場交易的通知》要求，將村屬21宗共114521畝海域中符合條件的部分，全部納入省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范出租，實現(xiàn)了海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、透明化和市場化。

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