【連網(wǎng)】（連云港日?qǐng)?bào)全媒體記者 周瑩 通訊員 孫廣印） 4月10日，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實(shí)施意見》（下稱《意見》），全面落實(shí)國家和省有關(guān)富民增收的決策部署，深入實(shí)施六大行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，加快建成惠及全市人民、體現(xiàn)更高水平的小康社會(huì)。
年收入6000元以下人群3年內(nèi)全部脫貧
《意見》指出，2020年，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，人均年收入6000元以下建檔立卡低收入人口全部脫貧。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，我市將通過富民增收六大行動(dòng)計(jì)劃和30條政策措施，通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)計(jì)劃、就業(yè)富民行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃以及公共服務(wù)提升計(jì)劃等六大行動(dòng)計(jì)劃，集中力量、集中資源、集中政策推動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收致富，加快建成惠及全市人民、體現(xiàn)更高水平的小康社會(huì)。
六大行動(dòng)計(jì)劃支持群眾增收
《意見》指出，圍繞富民增收目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)計(jì)劃、就業(yè)富民行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃、公共服務(wù)提升計(jì)劃六大行動(dòng)計(jì)劃。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在居民收入構(gòu)成中，經(jīng)營性收入可以依靠推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新得到較快增長，最具有增收潛力，是提高城鄉(xiāng)居民收入水平大有可為的地方。因此，我們把創(chuàng)業(yè)作為富民增收的主要抓手，提出了創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃。在我市城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成中，工資性收入是主要支柱，占比超過了五成。目前全市每年提供就業(yè)崗位約3萬個(gè)，而全市每年新增就業(yè)需求達(dá)到5萬人，就業(yè)缺口較大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市提出就業(yè)富民計(jì)劃就是把就業(yè)作為富民增收的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵支撐。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)村人口達(dá)到179萬人，占到總?cè)丝诘?0%左右。農(nóng)民是聚焦富民的重點(diǎn)群體，也是富民增收的突出短板，圍繞農(nóng)民增收中心任務(wù)，我市提出了農(nóng)民增收計(jì)劃。我市目前有省、市、縣三級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村300個(gè)，農(nóng)村建檔立卡低收入人口36.1萬。低收入農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。為此，我市提出脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，其中有關(guān)農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)的具體政策措施。科技人員、技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體具有增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，是富民增收的重要驅(qū)動(dòng)力。我市提出重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃，圍繞激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，以高層次人才增收為引領(lǐng)，帶動(dòng)社會(huì)整體財(cái)富增長，推動(dòng)居民增收致富。社會(huì)保障、公共教育、基本醫(yī)療、住房保障和養(yǎng)老服務(wù)是最直接影響廣大群眾切身感受的基本公共服務(wù)。提升基本公共服務(wù)水平可以減輕城鄉(xiāng)居民支出負(fù)擔(dān)和后顧之憂，最大限度地增加城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感。因此，我市提出公共服務(wù)提升計(jì)劃。
科技人員、技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體迎來發(fā)展機(jī)遇
《意見》指出我市將激發(fā)小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)增收熱情，完善技能人才分配機(jī)制、增加科研人員知識(shí)價(jià)值收益、提升新型職業(yè)農(nóng)民增收能力等。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將清除各類創(chuàng)業(yè)壁壘，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本。我市將保護(hù)私營企業(yè)合法權(quán)益，消除各種隱性壁壘，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的干擾，營造公平競爭環(huán)境。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，技能人才也是非常重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者，我市將不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點(diǎn)，加快培育高技能人才。而科研人才創(chuàng)業(yè)也將被支持，完善科研人員工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重收入機(jī)制，合理提高科研人員收入比例。加大科技人員離崗創(chuàng)業(yè)支持力度，對(duì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)單位同意，并報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案，可離崗創(chuàng)業(yè)，離崗期不超過3年，離崗期內(nèi)保留人事關(guān)系。
農(nóng)民發(fā)展也被關(guān)注。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，開展形式多樣的技能培訓(xùn)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)技能提升。
農(nóng)民增收是重點(diǎn)
《意見》指出農(nóng)民農(nóng)村是我市富民增收重點(diǎn)，其中農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃和扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃同農(nóng)村農(nóng)民密切相關(guān)。
市委農(nóng)工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、高效化、市場化、綠色化發(fā)展。到2020年，全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)120萬畝，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占耕地比重達(dá)到20%，建成3至5個(gè)生產(chǎn)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的高效農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，引導(dǎo)多村一品、一鎮(zhèn)一特。推動(dòng)建設(shè)縣域農(nóng)業(yè)電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和村電商服務(wù)點(diǎn)。
市委農(nóng)工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，市級(jí)財(cái)政每年安排1000萬元扶貧專項(xiàng)資金用于扶貧開發(fā)，安排100萬元作為扶貧大病特惠保保費(fèi)資金。交通、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)涉貧項(xiàng)目資金，在貧困片區(qū)或經(jīng)濟(jì)薄弱村投入比例不低于50%。縣區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村由縣區(qū)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金安排每個(gè)村20萬元予以扶持。灌云縣、灌南縣每年新增財(cái)力要?jiǎng)澇?0%用于扶貧開發(fā)。
社會(huì)保障、上學(xué)、看病、養(yǎng)老、居住等，將有這些變化
《意見》指出，我市將通過增加城市社會(huì)服務(wù)供給，讓我們看得起病、上得了學(xué)，讓大家漲工資實(shí)實(shí)在在。
市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，我市將健全多繳多得、長繳多得的養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化水平。
市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，我市將對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書、作業(yè)本。義務(wù)教育階段，年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比省標(biāo)準(zhǔn)提高25元，普通小學(xué)、普通初中分別達(dá)到725元、1025元。對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，小學(xué)生每生每年1000元、初中生每生每年1250元，平均資助比例為在校學(xué)生總數(shù)的10%，并建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童予以資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000元，資助比例為在園兒童總數(shù)的12%，高于省標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)百分點(diǎn)。普通高中家庭困難學(xué)生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，資助比例為在校生總數(shù)的15%，高于省標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)生和公辦非全日制一、二年級(jí)在校生免除學(xué)費(fèi)。對(duì)中等職業(yè)教育全日制一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按2000元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。
市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：我市將免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)定的公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、農(nóng)村留守兒童、失能老人等群體的公共衛(wèi)生服務(wù)和重大傳染病防控。
住房保障工作將更加務(wù)實(shí)。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行，加快實(shí)施棚戶區(qū)（危舊房）改造工程，因地施策推進(jìn)貨幣化安置。探索通過發(fā)放貨幣化補(bǔ)貼、直接收購、社會(huì)化收儲(chǔ)等方式拓展保障性住房籌集渠道，逐步從實(shí)物保障為主向分散建設(shè)和補(bǔ)貼租賃并舉轉(zhuǎn)變。
市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，到2020年，城市、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)80%、40%以上，居家養(yǎng)老服務(wù)站及信息化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)符合條件以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于1萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)符合條件以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于5000元的一次性改造補(bǔ)助。
